2019年2月14日，中共河南省委办公厅公布《河南省人民政府办公厅关于深化职称制度革新的实施意见》，强和谐革新了多个内容，重要内容可总结为以下11项：1、破除论资排辈痼疾，对业绩特别突出的专业技术人才、引进的高条理人才、急需紧缺人才，流通职称评聘绿色通道。2、工程系列14项注册类职业资格，可直接考核认定高级工程师。14项注册类职业资格划分是：注册造价工程师一级注册制作师一级注册修建师注册宁静工程师（据豫人社办116号文件，包罗一级消防工程师）注册都会计划师一级注册结构工程师注册土木匠程师注册公用设备工程师注册化工工程师注册电气工程师注册环保工程师注册环评工程师注册测绘工程师注册监理工程师3、对工程系列专业技术人员，重点考察掌握必备专业理论知识，解决工程技术难题、技术缔造发现、技术推广应用、工程项目设计、施工与治理等实际能力和业绩。

4、解决重大工程技术难题、在经济社会各项事业生长中做出重大孝敬的专业技术人员，可以直接申报高级职称。5、网上申报、电子证书：逐步实现网上申报、网上审核、网上评审。增强职称证书治理，加速推行电子证书。6、破除唯学历倾向。

对到场事情后取得的非全日制学历，不再限定取得的时间。7、破除唯论文倾向。

探索以工程方案、设计文件、技术事情总结等结果形式替代论文要求，不再将论文作为评价应用型人才的限制性条件。8、不再将职称外语作为我省职称申报评审的必备条件.9、打破户籍、地域制约：凡在河南事情的专业技术人员均可到场河南省职称评审。

10、下放职称评审权限。对开展自主评审的单元，政府不再审品评审效果、制发任职文件、管理资格证书。11、对学术造假，一票否决。

对通过弄虚作假、暗箱操作等违纪违规行为取得的职称，一律予以打消。文件原文如下中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于深化职称制度革新的实施意见豫办〔2017〕53号为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于深化职称制度革新的意见>的通知》（中办发﹝2016﹞77号）精神，充实发挥人才评价“指挥棒”作用，联合我省实际，现就深化职称制度革新提出以下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。

深入贯彻党的十九大精神和关于人才事情的重要叙述精神，坚持党管人才原则，遵循人才发展纪律，牢牢围绕实施人才强省战略和创新驱动生长战略，牢靠树立大人才观，聚焦专业技术人才队伍建设实际，着力解决人才评价体系不够健全、评价尺度不够科学、评价机制不够完善、治理服务不够规范等问题，掌握职业特点，以职业分类为基础，以科学评价为焦点，以促进人才开发使用为目的，进一步解放思想，创新举措，加速建设科学化、规范化、社会化的职称制度，为科学客观公正评价专业技术人才提供制度保障。（二）基本原则。认真贯彻落实坚持服务生长、激励创新，坚持遵循纪律、科学评价，坚持问题导向、分类推进，坚持以用为本、创新机制的原则，统筹掌握和妥善处置惩罚全面革新与重点突破、保持政策一连性与实现制度创新、提升人才数量与确保人才质量、驻足解决当前突出矛盾与着眼事业久远生长、简政放权与规范治理优化服务等关系，确保我省职称制度革新始终根据正确偏向推进。（三）主要目的。

聚焦职称制度存在的突出问题，精准施策，通过深化革新最大限度释放和引发专业技术人才创新缔造创业活力，加速构建具有河南特色和更具竞争力的人才评价制度。用2年时间基本完成下放职称评审权限、流通职称评聘绿色通道、向下层一线实施倾斜、服务全省重大战略等重点革新事项。用3年时间基本完成健全职称制度体系、修订各系列评审尺度、革新职称治理服务方式、构建适应新生长理念的职称治理运行机制等事情。

到2020年，基本形成制度健全、尺度科学、机制完善、治理规范、服务优化的职称制度体系。二、重点突破（四）进一步下放职称评审权限。根据流通渠道、动态治理、确保质量的原则，有序推进职称评审权限下放。

扩大省辖市、县（市、区）职称评审权限，逐步将中小学教师、卫生专业技术人员副高级职称评审权限下放到省辖市，中小学一级教师评审权限下放到县（市、区）。推进高校、医院、科研院所、大型企业和其他人才智力麋集的企事业单元根据治理权限自主开展职称评审。条件不具备、尚不能独立组织评审的高校，可接纳团结评审的方式。自主评审单元中暂不具备评审条件的系列（专业），可通过外聘专家或委托评审等方式开展。

自主评审单元可自主制定评审尺度、自主组织评审、自主使用评审效果。对开展自主评审的单元，政府不再审品评审效果、制发任职文件、管理资格证书，改为事中监视、事后存案治理。自主评审单元实行清单治理措施，依据社会信用体系动态调整清单。人力资源社会保障部门对职称的整体数量、结构举行宏观调控。

（五）流通职称评聘绿色通道。完善人才评价激励机制，破除论资排辈痼疾，对业绩特别突出的专业技术人才、引进的高条理人才、急需紧缺人才，流通职称评聘绿色通道，可不受本单元岗位结构比例限制举行职称评聘。

（六）对下层一线实行政策倾斜。完善定向评价、定向使用制度，稳定下层专业技术人员队伍。

对农村中小学教师、下层卫生专业技术人员、县级及以下农业技术人员，制定切合下层实际的职称评价尺度，上述人员申报评审副高级职称，取消或淡化论文要求，实行单独分组、单独评审。对恒久在下层一线和贫困地域的专业技术人员，适当放宽学历要求，加大对爱岗敬业体现、实际事情业绩、事情年限等评价指标的权重，通过单元推荐、考核认定等方式提升职称。

城镇中小学教师和卫生、农业、林业、水利等系列（专业）专业技术人员申报高级职称须有相应的下层事情服务履历，将其在下层一线和贫困地域事情服务履历和业绩孝敬作为高级职称评聘的必备条件，引导都会优质人才资源加大对下层单元和贫困地域的帮扶力度。建设下层专业技术人员职业上升通道，根据下层尺度评聘的高、中级专业技术人员脱离下层单元，可在流入单元转评，转评通过的，任职年限累计盘算。勉励省、省辖市专业技术人才向下层流动，县（市、区）属及以下事业单元引进省辖市属及以上单元具有高级职称的专业技术人才，可不受单元岗位结构比例限制举行职称评聘。

（七）服务重大战略和中心事情。服务“三区一群”等重大战略实施，进一步完善高级经济师考核认定措施，促进企业高级谋划治理人才队伍生长；服务郑州航空港经济综合实验区建设，赋予港区省辖市级职称治理权限；服务郑洛新国家自主创新示范区和中国（河南）自由商业试验区建设，革新职称每年集中评审一次的做法，凭据需要组织专门评审委员会适时评审。三、健全体系（八）完善职称系列。根据国家总体要求，在保持现有职称系列总体稳定的前提下，合并相近或相似系列（专业），凭据经济社会生长适时增加新兴专业，逐步建成设置科学的职称系列体系。

（九）健全职称层级。根据国家关于各职称系列均设置到正高级要求，将我省尚未设置正高层级的统计、审计、实验等系列设置到正高级。根据中央从严控制面向全国的职称评审委员会要求，将农业系列正高级职称由到场农业部评审调整为我省统一组织治理。

（十）拓展职业资格制度与职称制度的领悟渠道。在开展工程系列14项注册类职业资格直接考核认定高级工程师的基础上，进一步完善考核认定措施，扩大考核认定规模。自2017年起，将一级注册计量师纳入工程系列技术监视专业高级工程师，将注册会计师纳入高级会计师考核认定规模。

四、完善尺度（十一）破除唯学历倾向。进一步破除不合理的限制性资格条件，科学设置学历、专业等申报条件。对到场事情后取得的非全日制学历，不再限定取得的时间。

对除卫生系列所有专业、教师系列特殊专业外，不再限定申报人所学专业与申报专业必须一致或相近，只需申报专业与本人从事专业（岗位）一致即可。（十二）破除唯资历倾向。合理设置任职年限要求，破除论资历、熬年头等毛病，突出品德、能力、业绩评价导向，勉励业绩孝敬特别突出的中青年优秀人才脱颖而出。

（十三）破除唯论文倾向。对差别系列、差别专业、差别条理的专业技术人员，根据岗位特点制定差别评价尺度，实行差异化评价。对中小学教师、下层卫生技术人员、县（市、区）及以下农业技术人员和生产一线的工程技术人员等，探索以教案、病案、专题陈诉、项目陈诉、工程方案、设计文件、技术事情总结、实验陈诉等结果形式替代论文要求，不再将论文作为评价应用型人才的限制性条件。（十四）突出品行体现。

树立鲜明的评价导向，坚持把德才兼备、以德为先放在评价尺度的首位，强化对专业技术人才科学精神、职业道德、从业行为、事情业绩等的综合考核。用人单元应全面考察专业技术人员的职业操守和从业行为，如实向评委会反映专业技术人员品行体现。建设职称申报评审诚信档案和失信黑名单制度，完善诚信答应和失信惩戒机制。

对学术造假实行一票否决制度，对通过弄虚作假、暗箱操作等违纪违规行为取得的职称，一律予以打消。（十五）突出分类评价。根据精准化原则，充实体现专业特点和行业要求，分类建设体现差别职业、差别岗位、差别条理专业技术人才的评价机制，科学客观公正评价人才，让各种人才的价值获得充实尊重和体现。

将高校教师分为教学为主型、教学科研型、科研开发服务为主型三个基本类型，划分设置评审尺度。对教学为主型岗位的教师，偏重考察教育教学水平和人才造就实绩；对教学科研型岗位的教师，在考察教育教学水平的同时，综合考察科研能力；对科研开发服务为主型岗位的教师，偏重考察创新能力、结果转化推广效益、服务社会能力等。高校可凭据本校实际对教师分类举行调整。

对中等职业学校专业课教师，重点考察专业理论知识和技术操作实践能力。对中小学教师，重点考察教育教学水平、事情业绩和一线实践履历。对工程系列专业技术人员，重点考察掌握必备专业理论知识，解决工程技术难题、技术缔造发现、技术推广应用、工程项目设计、施工与治理等实际能力和业绩。

对基础研究人员，重点考察原创提出息争决科学问题能力、结果的科学价值、学术水平和影响力等。对应用研究和研发人员，重点考察技术创新与集成能力、取得自主知识产权和技术突破、结果转化、对工业生长的实际孝敬等。

对社会科学研究人员，撰写的应用对策研究陈诉、建言献策陈诉、调研陈诉或政策建议等研究结果，可作为其职称评审的业绩。对实验技术人员，重点考察技术支持能力和服务水平。对从事临床事情的医疗卫生技术人员，重点考察临床医疗医技水平、实践操作能力和事情业绩。对从事疾病预防控制等公共卫生技术人员，重点考察盛行病学观察、感染病疫情和突发公共卫生事件处置等能力。

对全科医生，重点考察掌握全科医学基本理论知识、常见病多发病诊疗、预防保健和提供基本公共卫生服务能力。对农业技术人员，重点考察服务“三农”、促进农业增效、农民增收等方面的业绩孝敬。对经济、会计、审计、统计专业技术人员，重点考察服务经济社会生长、引领行业生长的能力和缔造的效益实绩。对新闻、出书、艺术专业技术人员，重点考察在弘扬社会主义焦点价值观、挖掘和推广优秀传统文化等方面的业绩孝敬。

（十六）突出创新缔造。围绕实施人才强省战略，着力建设工业科技创新中心，提升我省创新能力，推动工业转型升级，促进我省经济社会连续康健快速生长。克服职称评审重视业绩结果数量、轻视结果质量等倾向，实现由注重数量向注重质量转变。

增加技术创新、专利、技术推广、尺度制定等评价指标的权重，突出对专业技术人员创新和结果转化能力的考察，将科研结果转化取得的经济效益和社会效益作为职称评价的重要业绩条件。取得重大基础研究和前沿技术突破、解决重大工程技术难题、在经济社会各项事业生长中做出重大孝敬的专业技术人员，可以直接申报高级职称。对高校教师、科研技术人员、新闻从业人员以及从事技术研发的工程技术人员等，推行代表作制度，重点考察其研究结果和创作作品的质量。

（十七）革新职称外语政策。不再将职称外语作为我省职称申报评审的必备条件，改为由用人单元或评审组织凭据专业（岗位）特点自主决议是否将职称外语作为聘任的条件。五、创新机制（十八）建设多元化职称评价机制。

凭据差别系列（专业）特点，接纳专家评审、以考代评、业务考试与专家评审相联合、考核认定、授课答辩、专家面试、实践操作、业绩展示等多样化评价方式。增加面试答辩和业务考试在人才评价中的权重。

坚持正高级职称和破格、越级申报评审面试答辩制度，优化中小学、中职学校、技校教师高级职称授课答辩措施，推行高级工程师、高级经济师职称评审全员答辩。全面推行卫生、农业、会计、统计、审计、交通工程等系列（专业）高级职称评审考评联合制度。

进一步完善外洋高条理留学回国人员考核认定高级职称、高校公共基础课教师考核认定副教授、恒久坚守农村教育教学一线大龄教师考核认定中级职称等措施。探索对下层专业技术人才和应用型专业技术人才等在职称评审时运用实际操作和业绩展示等评价手段，增强职称评审的针对性。

充实发挥用人主体作用，提高用人主体评价权重，将用人单元日常考核及评价判定作为职称评审的重要依据。（十九）有序推进社会化职称评审。建设完善小我私家自主申报、业内公正评价、单元择优使用、政府指导监视的评审机制。充实发挥市场、社会组织、专业机构等多元评价主体作用，培育和生长各种人才评价社会组织，引导其有序承接政府转移的人才评价职能。

对专业性强、社会通用规模广、尺度化水平高的职称系列，以及不具备评审能力的单元，依托具备较强服务能力和评价水平的社会组织组建社会化评审机构举行职称评审。有序引入第三方评价机制，增加职称评审的社会到场度，提高职称评审公信力。

高校教师、科研等系列正高级职称评审实行代表作匿名外审制度，探索由第三方专业机构对发现专利、创作作品、科研结果等举行水平判定。（二十）增强对评审委员会的羁系。强化各级评审委员会批准存案治理制度落实，明确界定各评审委员会评审专业、评审层级和人员规模等，未经批准不得擅自增加评审专业、提高评审层级、扩大参评人员规模。

完善评审委员会监视治理措施，对不能认真推行职责的评审委员会，暂停其评审事情直至收回评审权。（二十一）增强对评审专家的治理。

健全评审专家推荐、治理、使用措施，完善遴选机制，建设健全各系列（专业）评审专家库，严格入库条件，适时动态调整。努力吸纳高校、科研机构、企业等方面专家到场相应系列（专业）职称评审，提高评审专家广泛性和代表性。坚持从专家库随机选取专家组建评审委员会，杜绝人为滋扰。自主评审单元评审委员会应有一定比例的外聘专家。

严格落实职称评审回避制度，防止使用职务之便谋取私利。对不能认真推行职责的专家实行劝退制度，取消其评审专家资格并予以通报。（二十二）增强对评审历程的羁系。进一步完善职称评审事情法式和评审事情规则，明确评审委员会承办机构、政府职称综合治理部门、评委专家的职责，建设责任倒查机制。

落实职称评审公然制度，坚持职称政策、评审尺度、申报职数、推荐法式、评审法式、评审效果“六公然”，以公然促公正、以公正赢公信。强化对评审委员会运行历程的羁系，增强对自主评审单元的巡查监视。

实行评审效果抽查机制，随机确定抽查单元，随机抽查评审质料，公然抽查效果。建设职称评审特别监察员制度，遴选本系列（专业）德高望重的知名专家组成监视组，对评审事情举行全程监视，赋予其特别否决权，确保评审质量。（二十三）强化责任追究。

增强对申报质料真实性检查。申报人是保证质料真实性的第一责任人，对弄虚作假、提供虚假质料的申报人员，取消其资格并视情节轻重按划定给予相应处罚，并记入社会信用体系。申报人员所在单元对申报质料真实性负主要审查责任，对审核不严或资助弄虚作假的，追究单元主要卖力人和相关人员的责任。

评审委员会承办机构应增强对申报人员业绩质料真伪和有效性的核查，确保评审质料真实有效，对不能认真推行核查责任、玩忽职守，造成严重影响的，追究相关人员的责任。评审委员会应客观公正评价参评人员的业绩条件、能力水平，对评审质量卖力。建设职称评审随机抽查、现场巡查制度、评后复查和受理投诉举报核查机制，对抽查、巡查、复查发现条件不够却评审通过的人员，打消其取得的职称，并追究相关人员的责任。

落实评审未通过原因查询制度，评审委员会承办机构应将评审未通过原因录入职称治理信息系统，供参评人自主查询，切实保证其知情权。对有投诉举报的评审通过人员，政府职称综合治理部门责成相关单元观察核实，并按有关划定处置惩罚。（二十四）促进职称制度与用人制度有效衔接。

坚持以用为本、评以适用、以用促评，促进人才评价与使用精密联合，实现职称评价效果与聘用、考核、提升等用人制度有效衔接。对全面实行岗位治理、专业技术人才学术技术水平与岗位职责密切相关的事业单元，一般应在岗位结构比例内开展职称评审。

对不实行岗位治理的单元，以及经济、会计、统计、审计、工艺美术、档案等通用性强、广泛漫衍在各社会组织的职称系列，实行评聘离开。用人单元应切实负担主体责任，对取得相应职称的专业技术人员，实行竞岗聘任，强化聘后治理，增强聘期考核，对不能较好推行岗位职责的专业技术人员，通过解聘、低聘、缓聘等方式破除职称终身制，真正实现职务能上能下、待遇能升能降。六、优化服务（二十五）简化服务法式。

根据便民高效原则和“放管服”要求，梳理职称评审事情流程，淘汰审查环节，缩短管理时限，进一步规范服务，营造良好的人才发展情况。简化职称申报、审核手续，对申报人员已出具国家认可学历证书原件的，不得要求提供第三方学历认证证明。简化高级职称申报资格审查法式，由省辖市、直管县（市）和省直主管部门卖力审核，省级政府职称综合治理部门监视抽查。

资格审查时，相关部门通过团结办公实行一站式服务，最大限度淘汰用人单元和申报人员的事务性肩负。（二十六）加速职称信息化建设。根据全笼罩、可及性、均等化要求，加速推进“互联网+职称”建设，搭建发现人才、评价人才、使用人才的公共服务平台。

增强职称治理服务信息系统建设，逐步实现网上申报、网上审核、网上评审。增强职称证书治理，加速推行电子证书。

富厚数据信息内容，提供职称证书网上查询、网上验证等服务。建设在线动态羁系体系，打造“阳光职称”，能够网上公然的职称事项全部实时网上公然，自觉接受社会监视。探索使用大数据、云盘算等高新技术,整合数据资源，为多维度评价人才提供支持。

（二十七）拓展职称评价服务规模。进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，凡在我省事情的专业技术人员均可到场我省职称评审。进一步流通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人才职称申报渠道，服务多元经济生长和工业结构优化升级。

买通高技术人才与工程技术人才职业生长通道，切合条件的技师、高级技师可申报工程系列相应专业中级、高级职称评审。在豫就业的港澳台和外籍专业技术人才，可按划定到场我省职称评审。

公务员不得到场专业技术人才职称评审。（二十八）服务公共创业、万众创新。允许高校、科研院所等事业单元专业技术人才离岗创业或兼职，经批准离岗创业和兼职的专业技术人员5年内可在原单元按划定正常申报职称，其创业或兼职期间事情业绩作为职称评审的依据。

允许专业技术人才告退创业，自主创业专业技术人才可不受单元结构比例限制申报职称评审，其创业期间取得的技术结果可作为职称评审的业绩。自主创业专业技术人才在职称提升中切合相应条件的，可不受学历、任职年限等限制破格提升。七、组织保障（二十九）增强向导，压实责任。坚持党管人才原则，切实增强党委、政府对职称事情的统一向导。

各级党委及组织部门要把职称制度革新作为人才事情的重要内容，在政策研究、宏观指导等方面发挥统筹协调作用。省职称革新向导小组及其办公室要增强对全省深化职称制度革新事情的统筹计划和综合协调，研究重大革新政策和事情部署，实时协调整决事情中遇到的难题和问题，确保革新顺利推进。省人力资源社会保障厅要推行好职称事情综合治理部门的职能作用，增强政策制定、制度建设、业务指导、协调落实和监视检查等事情，切实把事情抓实抓细抓常，确保深化职称制度革新的各项事情落实到位。

各有关部门要增强与人力资源社会保障部门相同协调，主动到场职称制度建设、尺度制定、评委会组建、投诉举报核查等事情，详细承办评委会评审服务事情，自觉接受指导和监视。各级财政部门要加大对职称制度革新事情的支持力度，保证必须的事情经费。

发挥社会组织专业优势，勉励其到场制定职称评价尺度，有序承接详细评审事情。用人单元要充实发挥主体作用，凭据本单元岗位设置和专业技术人员状况，组织自主评审或推荐本单元专业技术人员到场职称评审。要增强舆论宣传和政策解读，引导社会各界和宽大专业技术人才努力支持、主动到场，确保职称制度革新平稳推进、顺利实施。（三十）强化监视检查。

各地各有关部门要充实认识职称制度革新的重要性、庞大性、敏感性，切实增强向导，狠抓事情落实，确保革新有序推进、定时完成。要增强督导检查，针对重点革新内容、重要革新举措，明确督查重点，实时跟踪问效。对督查中发现的问题，明确责任、挂号督办、限期整改，对执行不力、整改不到位的问责追责。

（三十一）严厉攻击扰乱职称事情秩序等行为。依法清理规范各种职称评审、考试、发证和收费项目，实时查处开设虚假网站、制售假证等违纪违法行为，严厉攻击考试舞弊、冒充职称评审、扰乱职称评审秩序、侵害专业技术人才利益等违法行为。

（泉源：河南省人力资源和社会保障厅、河南修建治理，图片及版权归原作者所有，如有侵权请联系删除！）。

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