一、起源先容“河长制”由江苏省无锡市首创。它是在 太湖蓝藻暴发后，无锡市委、市政府自加压力的举措，所针对的是无锡市水污染严重、河流长时间没有清淤整治、企业违法排污、农业面源污染严重等现象。2007年8月23日，无锡市委办公室和无锡市人民政府办公室印发了《无锡市河(湖、库、荡、氿)断面水质控制目的及考核措施(试行)》。

在下达的这份文件中明确指出:将河流断面水质的检测效果“纳入各市(县)、区党政主要卖力人政绩考核内容”，“各市(县)、区不定期陈诉或拒报、谎报水质检测效果的，根据有关划定追究责任。”这份文件的出台，被认为是无锡推行“河长制”的起源。自此，无锡市党政主要卖力人划分担任了64条河流的“河长”，真正把各项治污 措施落实到位。

2008年，江苏省政府决议在太湖流域借鉴和推广无锡首创的“河长制”。之后，江苏全省15条主要入湖河流已全面实行“双河长制”。

每条河由省、市两级向导配合担任“河长”，“双河长”分工互助，协调整决太湖和河流治理的重任，一些地方还设立了市、县、镇、村的四级“河长”治理体系，这些自上而下、大巨细小的“河长”实现了对区域内河流的“无缝笼罩”，强化了对入湖河流水质达标的责任。淮河流域、滇池流域的一些省市也纷纷设立“河长”，由这些地方的各级党政主要卖力人划分承包一条河，担任“河长”，卖力督办截污治污。二、探索创新把河流水质达标责任详细落实到人。

“河长”不是现在行政序列中的官职，有人只是把它视作握有实权者挂的一个“虚衔”，因而“河长制”能否收到实效，关键要看是否有人因任上不力而被问责。无锡市委、市政府于2007年12月5日印发了市委组织部《关于对市委、市政府重大 决议部署执行不力实行“一票否决”的意见》，文件明文划定:“对情况污染治理不力，没有完成节能减排目的任务，贯彻市委、市政府太湖治理一系列重大决议部署行动不迅速、措施不扎实、效果不显着的”，对责任人实施“一票否决”。一河一策。“河长”们上任后，纷纷着手对卖力的河流举行 会诊，分析污染症状，接纳“一河一策”的方法，很快制定出了水情况综合整治方案等一系列措施。

在详细实施中实行了“三包”政策——向导包推进、地域包总量、部门包责任。在这种人人有压力、大家有动力的治污体制下，河流治理取得了很好的效果。设立“河长制”治理保证金专户，实施“河长制”治理保证金制度。

在无锡市惠山区，每个“河长”要按每条河流小我私家缴纳3000元保证金的要求，在年头上缴区“河长制”治理保证金专户，同时，区 财政划拨配套资金，充实到专户。专户资金用于对“河长制”治理事情的开展、推进及赏罚。凭据“河长制”治理最终考核效果，以“水质好转、水质维持现状、水质恶化”等综合指数作为评判尺度，水质好转且到达治理要求的，全额返还保证金并按缴纳保证金额度的100%举行奖励;水质不恶化且维持现状的，全额返还保证金;水质恶化的，全额扣除保证金。三、主要作用转达地方政府重视环保、强化责任的鲜明态度。

只管《中华人民共和国情况掩护法》划定“地方各级人民政府，应当对本辖区的情况质量卖力，接纳措施改善情况质量。”但从实践来看，许多地方政府执行环保执法法例打了折扣。

推行“河长制”，讲明环保问责不再是空头口号。有效调动地方政府推行 情况羁系职责的执政能力。让各级党政主要卖力人亲自抓环保，有利于统筹协调各部门气力，运用执法、经济、技术等手段掩护情况，利便各级地方向导直接举行环保决议和治理。

水质达标攻坚战全面打响，河流断面水质显着改善。以无锡为例，全面笼罩无锡行政区划的79个考核断面达标率从“河长制”实施之初的53.2%上升至2008年3月的71.1%，可谓“河长上岗，水质变样”。

四、面临问题2008年9月3日，无锡市委、市政府团结下发《关于全面建设“河(湖、库、荡、氿)长制”　全面增强河(湖、库、荡、氿)综合整治和治理的决议》。这项《决议》，对探索性实践了近一年的“河长制”治理事情作出了明确规范，从组织架构、目的责任、措施手段、责任追究等多个层面提出了系统要求。

可以说，以《决议》的出台为标志，在全国首创的“河长制”真正从“试水”走向了成熟。它在 云南、 河南、 河北，以及整个太湖流域的借鉴推行，足以证明无锡市的这项探索是切合当前中国流域治理现状、适应当前城乡行政治理体制的有效之举。

解读一：“河长制”明确了地方党政向导对情况质量负总责的要求，对情况掩护的职能问题作出了新的、科学的审视恒久以来，对情况质量的指责或肯定，很大水平上是针对环保部门的。但在事实上，环保部门由于行政权限、技术手段、人员配备等限制，对于涉及情况的各方面掌控、调理往往力有未逮。

情况问题尤其是水情况问题，牵涉领域众多，可谓包罗生产、生活的方方面面。“河长制”的泛起，把地方党政向导推到了第一责任人的位置，其目的在于通过各级行政气力的协调、调理，有力有效地治理关乎水污染的各个层面。《决议》明确，“河长”作为“河长制”治理的第一责任人，对所卖力河流(含所分工包片地域)的水生态、水情况连续改善和断面水质达标负向导责任，牵头组织所管河流综合整治方案的制定、论证和实施，强化横向协调、落实长效治理，对断面水质达标负首要责任。

根据这一界说，现在全市建设了市、市(县)区、镇(街道、园区)三级“河长制”治理事情向导小组，下至村委会、社居委也必须建设事情小组。《决议》提出，“河流水质的考核得分是干部选拔任用的重要依据，对考核得分靠后，且所属河流水质恶化的责任人，严格实行‘一票否决’”。解读二：“河长制”最大水平整合了各级党委政府的执行力，弥补了早先“多头治水”的不足，真正形玉成社会治水的良好气氛客观地说，在情况问题上，“人人都是排污者”，但恒久以来，我们却并没有树立“人人都是治污者”的理念。旁观、指责、讥笑、挖苦一度成为不良的社会民风。

这种民风不仅存在于社会普通群众中，也存在于政府部门之间，谈到水臭了、河黑了，眼睛更多地看向环保、市政、水利等部门，对自身的追问却很少。“河长制”力图改变这种民风。

从现有组织架构来看，纵向从 市委书记、 市长开始，“系在一根绳上”的另有区委书记、区长，镇党委书记、镇长，村支部书记、村委主任，大巨细小担任全市各级“河长”的干部人数近2000名;横向从市委、市政府开始，发改、经贸、财政、计划、建设、领土、城管、工商、公安等12个部门都各有分工、各具使命，谁都不能在水情况治理上缺位。这个措施，最大水平整合了各级党委政府的气力，弥补了早先“多头治水”的毛病，使治水网络密而不漏，任何一个环节上都有部门、有专人卖力。而“一荣俱荣、一损俱损”的治水“生态链”，使每个部门都不敢玩忽职守，提高了水情况治理的行政效能。

随着“河长制”的层层推进，社会气力也被动员起来。最显着的是工业结构调整，沿河、沿湖的企业不得不放弃传统落伍的生产方式，超标排污企业被关停，有环保自觉的企业家开始寻求清洁生产方式，循环经济获得生长。“河长制”也壮大了民间治水的信心和刻意，机关干部、党团员、青年学生中宣传环保的努力性高涨，家庭妇女也广泛到场，全市水情况治理的气氛空前良好。解读三：“河长制”提出了全市河流治理的总体目的和基本措施，并在九大行政板块中形成你追我赶的竞赛气氛，树立了“上下游配合治理”、“标本兼治”的科学态度现在，全市城乡已实现“河长制”全笼罩，纳入治理的河流从最初的64条扩大到815条。

815条河流中，省级河流3条、市级河流25条、县区级河流84条，尚有703条是镇级河流。《决议》提出了全市“河长制”治理事情的总体目的，大要上分三步走：第一步，到2008年底，省、市级河流基本消除黑臭现象;第二步，到2010年，彻底消除河流黑臭现象;第三步，到2012年，全面完玉成市河流水情况综合整治，确保水质连续改善。

“河长制”虽根据行政接壤面划分并落实了各级向导干部的治水责任，但水是活水，一条河的治理需要上下游配合配合。《决议》提出的目的，既对各市(县)区的治水吹响了“竞技”口哨，又对各市(县)区上下游联动、协调配合提出了要求。

事实上，面临这样的目的任务，各市(县)区没有一家敢在治水大业上“拖后腿”，标本兼治，不玩花架子成为各地干部的自觉意识。根据《决议》要求，各地要对辖区内“河长制”河流造册建档，做好数字、文字、图像等全面记载，并因地制宜实施“一河一策”，有针对性地确定治水方案。

同时，每条河都必须切实落实截污、清淤、企业整治、河容整治、两岸绿化、情况卫生等基本措施，地方政府同步做好排污总量控制、情况卫生羁系、船舶污染治理等。“河长制”的建设，为科学理性地实现和推进这些目的、措施提供了可能，如果没有这样的联念头制，水污染问题难以获得彻底根治。

五、情况危局在湖北黄冈，包罗市委书记在内的各级党委、政府主要卖力人正在适应属于自己的一个新头衔——河流的“河长”、湖泊的“湖长”、水库的“库长”。克日，在湖北省环保局李兵局长的主导下，黄冈市率先推行“河长制”，使党政部门主要卖力人与全市河流、 湖泊、水库所在地的政府部门，配合卖力重点水域的水污染防治和情况综合治理。客观地说，实行“河长制”转达了地方政府重视环保、强化责任的鲜明态度。特别是在一些水污染较严重的地域，由党政一把手“屈尊”担任“河长”，亲自督办河流环保事情，可以震慑情况违法行为、加大情况治理力度，从而起到一定的立竿见影之效。

担忧的是，市长、书记们的分内事情林林总总，哪一样都不能怠慢，虽然当上“河长”，他们能拿出几多精神对辖下河流、湖泊、水库的治污举行经心计划，并泯灭大量时间、精神对治污事情举行组织和协调?更重要的是，“铁打的营盘，流水的官”，倘使李兵局长高升或调走了，下层县市还会那么努力推行“河长制”吗?一旦人走政息，河流污染恐怕还是“涛声依旧”吧。“河长制”透露出一种行政权依赖，它的焦点是，当某地情况污染沉疴难返，一些人便开始期待地方主要向导指挥或亲自过问，以待问题的最终解决。在他们心目中，地方政府成了污染企业的天敌，成了挽救情况危局的最后倚靠。

殊不知，在一些地方，以问题解决者面目泛起的“行政权力”，往往也是情况问题的贫苦制造者。好比，在国家环保总局2007年对11个省(自治区)的126个工业园区的抽查中，高达87.3%的园区违规审批、越权审批、降低尺度通过环评，都不是企业或小我私家所为;属于政府公共服务的城镇污水处置惩罚项目，一半以上偷工减料或停止运作，也不是企业或小我私家所能做到的;至于近四成半企业存在环保违法，到底是企业无良，还是地方政府有法不依、羁系乏力?(《法制日报》2007年7月5日)环保部一位副部长曾指出：“中国情况掩护有法不依、执法不严，民众到场的民主法制机制不足是重要原因，而好的政治理念必须依靠民众来响应，必须依靠民众到场来落实，必须依靠一套完善的监视机制来贯彻。

”这番讲话击中了当前的制度软肋——民众既无法在生长之初，以公民意志来选择环保之路;也同样无法在污染危害发生后，让消极怠慢、不卖力任的官员让出权位，让昧着良心、肆意排污的企业倾家荡产。挽救中国的情况危局，绝不能单靠行政权力单枪匹马。

在环保领域尽速完善公益诉讼制度，设立情况公益诉讼基金，赋予检察机关、社会团体、个体代表国家和民众利益，对污染破坏情况者提起公益诉讼的权力和资格，最大限度地保障群众的情况权益，维护生态情况和谐，已迫在眉睫。六、实施措施水利部副部长矫勇在国新办公布会上先容，中国用水总量的“天花板”是到2030年不能凌驾7000亿立方米。矫勇还表现，江苏、浙江等地试点的“河长制”(由地方政府首长卖力)效果很好，将向全国推广。

矫勇先容，中国针对水资源短缺的现状划定了用水总量红线，到2030年不能凌驾7000亿立方米，要大规模节水。“每一个流域都有用水上限，跨越这个上限就说明开发使用不合理”。矫勇表现，“河长制”是地方创新的节水履历，这项制度推开以后，确实发挥了很是好的效果，水利部在总结履历的基础上，准备把“河长制”这一套乐成的做法向全国举行推广。矫勇指出，各级政府天经地义要负担起河湖掩护和治理的重任。

就“最严格的水资源治理制度”的考核方面，矫勇先容，现在已组建中央部门的考核组，考核效果报国务院审定后，将作为对各省级人民政府主要卖力人和向导班子的综合考核评价依据。矫勇还先容，我国将举行水权革新，在水权国家使用权初次分配基础上，可通过市场机制举行交流，现在宁夏、内蒙古都在试点，工业向农业购置水权，从而调动社会资金投入农田水利建设。2016年12月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》宣布，意见指出，全面推行河长制是落实绿色生长理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决中国庞大水问题、维护河湖康健生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水宁静的制度创新。

意见要求，地方各级党委和政府要强化考核问责，凭据差别河湖存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核，将向导干部自然资源资产离任审计效果及整改情况作为考核的重要参考。七、全面推行2016年12月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅克日印发的《关于全面推行河长制的意见》，意见指出，全面推行河长制是落实绿色生长理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国庞大水问题、维护河湖康健生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水宁静的制度创新。

意见要求，地方各级党委和政府要强化考核问责，凭据差别河湖存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核，将向导干部自然资源资产离任审计效果及整改情况作为考核。以后，中国31个省级行政区党委或政府“一把手”将有一个新头衔：“总河长”。凭据11日宣布的中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》，在部门省区市近十年实践基础上，各级党政主要向导卖力制的“河长制”将在全国推行。

凭据意见，我国将全面建设省、市、县、乡四级河长体系，各省(自治区、直辖市)设立总河长，由党委或政府主要卖力同志担任;各省(自治区、直辖市)行政区域内主要河湖设立河长，由省级卖力同志担任;各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级卖力同志担任。意见指出，全面推行河长制要坚持问题导向、因地制宜，实行一河一策、一湖一策。

建设健全掩护监视考核和责任追究制度，建设河湖治理掩护信息公布平台，通过主要媒体向社会通告河长名单，在河湖岸边显著位置竖立河长公示牌。实行生态情况损害责任终身追究制度，对造成生态情况损害的，严格根据划定追究责任。2017年3月1日，针对各地全面实施河长制的情况，水利部将自3月2日至12日开展今年第一次全面推行河长制事情督导检查。

2018年1月2日，2017年全面推行河长制取得重大希望，湖长制全面启动实施的基础上，2018年将全面完成河长制湖长制革新任务。

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